对于那些与中国关系友好的第三世界国家，且该国愿意向中国政府进行主权借款，同时项目本身有经济效益，能作为还款来源，两优贷款即符合38号文件规定的项目，优先推荐两优贷款（见附件6）。对于中长期业务，如果合同总金额不大且进口国是愿意接受援助的发展中国家，两优贷款建议先咨询商务部和中国进出口银行，如有可能应优先考虑这种贷款方式，因为它不仅成本低，而且两优贷款在两国已有框架协议的前提下成功率高。具体地讲，中国政府对外优惠贷款，是中国政府向其他国家提供的，具有援助性质的中长期低息贷款。它主要用于支持受援国建设经济效益或者社会效益好、有偿还能力的生产性项目、基础设施项目以及社会福利项目，或者用于帮助受援国购买中国的机电产品、成套设备、技术服务以及其他物资。此外也可用于其他偿还有保证的项目。
政府优惠贷款实质上就是在两国政府框架协议下的一种贷款，通常它所支持的都是一些进口国急需发展的项目，例如，大型的基础设施项目，如电站、市政污水处理等。在实际操作中，这种两优贷款资金的归口管理部门为中国进出口银行和商务部。其中，商务部负责制定政策和计划，签署政府间的优惠贷款框架协议。中国进出口银行负责优惠贷款项目的评估审查、放款、两优贷款贷款管理，以及本息回收等工作。采用政府优惠贷款类似买方信贷，出口商只需承担施工期内的人民币升值风险，因此，在人民币升值的环境下应大力推荐。由于两优贷款政府优惠贷款的利率在2%左右，还款期限20年，因此，对国外一些发展中国家而言极具吸引力。使用中国政府优惠贷款的主要条件就是由中国企业承揽该项目，并且采用人民币计价。这种融资方式在人民币升值的大环境下，对从事国际工程承包的企业来讲是最具保护性的。